2016年十大财会新闻

    《代理记账管理办法》修订发布
　　2016年2月17日，财政部发布新修订的《代理记账管理办法》(以下简称“新《管理办法》”)，并于2016年5月1日起施行。新《管理办法》的出台，不仅有利于激发代理记账市场活力，还有利于代理记账行业健康有序发展，此外，也有利于构建代理记账行业监管新模式。
　　新《管理办法》对代理记账行业中出现的新情况、新问题进行了统一规范和要求，建立了与“宽进严管”相配套的后续监管机制。修订后的新《管理办法》主要涉及四个方面的内容，分别是：放宽市场准入门槛，简化资格申请要求;建立信用约束机制，主动接受社会监督;加强事中事后监管，加大违规处罚力度;加强行业自我约束，发挥行业组织作用。
　　新《管理办法》明确了从依靠传统行政监管手段向注重运用市场主体信用监管手段转变，从政府包揽向社会共治转变，探索建立机构自治、行业自律、社会监督和政府监管的行业监管新模式。为保证新《管理办法》的平稳实施，提升代理记账机构服务的专业化和规范化，提高代理记账行业信息化管理水平，财政部还下发文件，规范了新版代理记账许可证书样式，推出了“全国代理记账机构管理系统”。
　　入选理由：新《管理办法》开启社会共治的新模式，迎来代理记账行业监管的新时代。
　　利安达被暂停承接新的证券业务197天
　　2016年3月18日，财政部和证监会联合发布《关于暂停利安达会计师事务所(特殊普通合伙)承接新的证券业务并责令限期整改的公告》。利安达会计师事务所于2016年3月18日~9月30日被财政部、证监会暂停承接新的证券业务197天。
　　在“依法监管、从严监管、全面监管”的监管政策下，证监会对资本市场各类违法违规行为持续保持高压态势。2016年以来，多家证券资格会计师事务所被处罚，资本市场中介服务迎来监管常态化。两份处罚公告、三份情况说(声)明、两份整改报告，利安达被暂停承接新的证券业务197天，这是2016年注会行政监管趋严的标志性事件。
　　此次暂停承接新的业务对利安达来说是一次打击，但对整个行业来说是一个契机，提醒注册会计师行业应强化风险责任意识，全面加强质量控制和总分所一体化管理。自2017年1月1日起，利安达将对上市公司年报审计、IPO审计、重组审计、200万以上的业务承接和业务报告出具采取集体决策的措施。经历了2016年的浴火重生后，利安达将2017年定为其“品牌建设年”。
　　入选理由：利安达经历的197天，是中国注册会计师行业中的第一次。在监管常态化下，中国注册会计师行业的规范发展值得期待。
　　营改增试点全面推开全年减税超过5 000亿元
　　2016年3月5日，国务院总理李克强在2016年政府工作报告中明确，当年要全面实施营改增。
　　2016年5月1日起，营改增试点范围扩大到建筑业、房地产业、金融业和生活服务业，并将所有企业新增不动产所含增值税纳入抵扣范围，确保所有行业税负只减不增。营改增全面推开。
　　国家税务总局局长王军指出，营改增试点要打好“开好票”、“报好税”、“分析好”、“改进好”、“总结好”五场重大战役。由于企业购进服务、不动产等支付的增值税都可以抵扣，营改增带来的红利在2016年陆续释放。王军说，“营改增减税是实实在在的真金白银。”
　　据财政部统计，2016年1至11月，营改增带来的减税达到4 699亿元。加上由此带来的城建税和教育费附加，减税总规模将超过5 000亿元。
　　入选理由：作为2016年财税改革的重头戏，营改增试点全面推开，红利持续释放，营改增将对培育经济发展新动能起到更加有力的推动作用。
　　*ST博元和欣泰电气被终止上市、强制退市
　　2016年3月21日，上海证券交易所宣布对*ST博元做出终止上市的决定。*ST博元是2016年第一只被终止上市的股票，更是中国证券市场首家因重大信息披露违法被终止上市的公司。*ST博元是2016年ST的典型，成为中国证券史无法忽视的一页。
　　由此，*ST博元也成为证监会2014年《关于改革完善并严格实施上市公司退市制度的若干意见》(以下简称《退市意见》)实施后，证券市场首家因触及重大信息披露违法情形被终止上市的公司。这家被称为主板“不死鸟”的上市公司历经12次改姓8度被戴帽，最终难逃监管重拳，成首例因财务造假而被“枪毙”的公司。
　　2016年7月8日，证监会完成对辽宁丹东欣泰电气股份有限公司(以下简称“欣泰电气”)涉嫌欺诈发行及信息披露违法违规案的调查审理工作，并做出相关行政处罚。2016年8月22日，上市公司被深交所暂停上市。暂停上市满一年后，欣泰电气将被最终退市进入到股转系统交易，并且将“永世不得超生”。欣泰电气成为A股市场首家因涉嫌欺诈发行而被强制退市的上市公司，也是创业板退市第一股。最新进展是，欣泰电气仍在做“困兽之斗。
　　2016年12月27日，中国证监会副主席姜洋指出：“对于走不动、跟不上或者有重大违法的上市公司，要严格执行强制退市制度，实现优胜劣汰，增强市场活力”。
　　入选理由：退市博元与欣泰电气成2016退市双响炮。让“不死鸟”们的彻底出局，将有利于A股市场的长期健康发展。
　　《资产评估法》出台，评估行业进入依法执业新时代
　　备受关注的《资产评估法》于2016年7月2日经十二届全国人大常委会第二十一次会议表决通过，并于2016年12月1日起正式实施。
　　《资产评估法》的出台是资产评估行业发展近30年出台的第一部法律，首次确立了资产评估行业的法律地位，标志着我国资产评估行业进入依法治理新时代。
　　《资产评估法》明确了资产评估当事人的权利、义务以及法律责任，规范了资产评估活动，健全了资产评估行业的行政管理体制和行业协会的自律管理责任，对于促进资产评估行业健康发展具有积极意义。
　　《资产评估法》的核心要义主要体现在对“人”、“机构”、“行业协会”、“委托人”、“法律责任”等重要内容方面。其中包括：取消了资产评估机构设立审批，改为事后备案，同时放宽了设立条件;规定了评估行业协会的定位、组织形式、管理方式和成员构成;明确了委托人和报告使用人的法律责任。
　　为贯彻实施《资产评估法》，财政部还专门印发了通知，要求深入开展资产评估法学习宣传活动、建立健全资产评估相关配套制度、加强资产评估机构的监督管理、规范资产评估专业人员执业管理、强化资产评估协会自律监管。
　　入选理由：《资产评估法》的通过及如期实施，将开创评估行业法治新局面，评估行业必将收获更加美好的未来。
　　六项政府会计准则发布或征求意见
　　2016年，为适应权责发生制政府综合财务报告制度改革的需要，财政部进一步完善了政府会计准则体系。2016年7月14日，财政部发布了《政府会计准则第1号—————存货》、《第2号—————投资》、《第3号—————固定资产》和《第4号—————无形资产》四项具体准则，将于2017年1月1日起施行。
　　四项具体准则较现行制度规定有很多创新与变化，丰富了政府会计信息的内容，有利于权责发生制政府财务报告的编制。四项具体准则全面引入长期股权投资权益法核算，着力强化自行研发无形资产入账成本的核算，并合理划分了资本化支出和费用化支出的界限。
　　除了四项具体准则外，财政部还对《政府会计准则第XX号—————公共基础设施(征求意见稿)》、《政府会计准则第XX号———政府储备物资(征求意见稿)》进行征求意见。此外，2016年，财政部还发布了《政府会计准则第3号———固定资产》应用指南的征求意见稿。
　　入选理由：2020年之前我们要建立起具有中国特色的政府会计准则体系，政府会计具体准则和应用指南的制定工作仍在积极推进中。
　　国税总局就《涉税信息调查管理办法》公开征求意见
　　2016年10月14日，国税总局起草了《非居民金融账户涉税信息尽职调查管理办法(征求意见稿)》(以下简称《涉税信息管理办法》)，并向社会公开征求意见。
　　《涉税信息管理办法》主要规定了我国境内金融机构识别非居民账户并收集相关信息的原则和程序，简化了相关合规要求，尽可能兼顾国内、国际两方面需要。
　　我国境内金融机构从2017年1月1日起，识别在本机构开立的非居民个人和企业账户，收集并报送账户相关信息，由国家税务总局定期与其他国家(地区)税务主管当局相互交换信息。我国首次对外交换非居民金融账户涉税信息的时间是2018年9月。
　　入选理由：2017年1月1日起，新开立金融账户需声明其税收居民身份。约束和打击利用境外账户逃避税，与每个人密切相关。
　　全国会计管理工作会议在昆明召开
　　2016年9月27日，全国会计管理工作会议在云南昆明召开。财政部部长助理赵鸣骥出席会议并发表了讲话。来自地方会计管理机构、行政事业单位、企业、会计师事务所的11家有关单位代表在会议上介绍了会计改革与发展中的新成果、新经验和新做法。
　　赵鸣骥在讲话中设定了“十三五”时期会计改革与发展的方向和目标，以及实现目标的合理路径，明确了“十三五”时期会计改革与发展的四大具体目标、五大重点任务，以及为实现目标，必须切实做到的“五个坚持”、“五个加强”;做好“提升会计行业服务效能、加强会计人才建设、创新会计监管、大力发挥注册会计师行业的作用、坚持开放合作”等五个方面的重点改革任务。
　　会议要求，各级会计管理机构和广大会计人员要紧紧抓住会计改革与发展的“衣领子”“牛鼻子”，举全行业之力、集全行业之智，重点完成15项会计改革任务，切实推动会计改革与发展宏伟蓝图由“梦想”走进现实，在2020年左右成为会计强国。
　　入选理由：“十三五”开局之年，承前启后、最重要的会计会议。会议谋划了建成会计强国的目标、任务与路径。
　　《会计“十三五”规划》设定九大会计改革任务
　　2016年10月18日，财政部制发了《会计改革与发展“十三五”规划纲要》(以下简称《会计“十三五”规划》)。
　　《会计“十三五”规划》明确，“十三五”期间(2016～2020年)会计改革与发展的总体目标是“建立健全与市场经济相适应的会计体系，深入推进会计工作法治化、信息化、现代化”，并提出了九大重点任务、32项具体措施以及相关组织保障措施。“十三五”时期，我国会计改革与发展的九大任务是：加强会计法制建设、加快推进政府及非营利组织会计改革、健全企业会计准则体系、推进管理会计广泛应用、完善内部控制规范体系、加强会计信息化建设、大力发展会计服务市场、实施会计人才战略、繁荣会计理论研究。
　　值得注意的是，互联网时代，会计信息化成为会计改革和发展的必然趋势。财政部门将不断更新企业会计准则通用分类标准，推动监管部门出台监管扩展分类标准，适时推动建立以披露财务报告数据为主的社会化会计信息公共服务平台，研究制定企业账户层面和交易层面会计数据以及相关业务数据交换标准。
　　入选理由：“十三五”时期的会计改革顶层设计完成。通过科学设计，对未来五年我国会计改革与发展进行部署，系统勾画了“十三五”时期会计事业宏伟蓝图。
　　环保税立法正式通过，为相关税种改革树立范本
　　2016年12月25日，《环境保护税法》(以下简称《环保税法》)经全国人大常委会表决通过。该法将从2018年1月1日起实施。
　　《环保税法》是党的十八届三中全会提出“落实税收法定原则”要求后，全国人大常委会审议通过的第一部单行税法，也是我国第一部专门体现“绿色税制”、推进生态文明建设的单行税法。《环保税法》按照“税负平移”原则，实现排污费制度向环保税制度的平稳转移。
　　环保税法的出台，将为下一步修订个税法、出台房地产税法、增值税法等树立范本。
　　入选理由：环境保护税是新开征的税种。环保税法是落实税收法定原则，由全国人大审议通过的首部单行税法。