深圳注册会计师业将迎新机遇

　　注册会计师行业是高端服务业的重要组成部分，是市场经济重要的制度安排。经过30年的快速发展，注册会计师行业已经成为了国家经济社会健康快速发展的不可或缺的力量，在发展开放型经济、提高经济信息质量、规范资本市场发展、引导资源合理配置、维护市场经济秩序、促进社会公平正义等方面做出了重要贡献。

　　而深圳，作为改革开放的前沿阵地，在经济的发展中，注册会计师行业的作用非常明显。2010年10月30日，深圳市注册会计师协会举行了第五届会员代表大会，选举了第五届理事会和会长，第五届理事会2010年12月1日召开第六次会议，根据相关规定和章程，产生了深圳市注册会计师协会正、副秘书长人选。其中廖睦群当选为深圳市注册会计师协会会长，谷杨、祁进忠当选为副会长；周上忻当选为深圳市注册会计师协会秘书长，刘雪生、杨梅当选为副秘书长。近日，记者对深圳市注册会计师协会秘书长周上忻进行了专访。

　　■记者周秘书长，首先祝贺你们的当选。请您简单介绍下深圳市注册会计师协会的目前状况。

　　周上忻：根据《深圳经济特区注册会计师条例》，市政府财政部门是深圳市注册会计师行业的主管部门，依法对注册会计师、会计师事务所和市注册会计师协会进行监督、管理。

　　注册会计师行业是运用专业技术特长，对企事业单位的会计信息、资产价值进行独立鉴证并提供会计、税务、绩效评价、管理咨询等高端专业服务的行业。加快注册会计师行业的发展是完善社会主义市场经济，提高经济信息质量，引导资源合理配置、优化企业内部治理结构、维护市场经济秩序和社会公众利益的必然要求。

　　改革开放以来，我市的注册会计师行业从无到有、从小到大，取得了显著成就。目前，我市会计师事务所超过260家，执业注册会计师超过2500人，从业人员超过10000人。注册会计师行业为我市企事业单位提供了大量的鉴证服务，有力地支持了我市经济社会的发展。

　　但是，我市会计师事务所总体规模较小，服务品种单一、服务价格偏低、优秀人才缺乏、竞争能力较弱等问题比较突出，注册会计师行业的整体水平与我市经济社会发展要求和国内同行业发展水平还存在一定差距。

　　■记者请您谈一谈注册会计师协会的主要职责。

　　周上忻：2010年年底，中国注册会计师协会第五次全国会员代表大会在北京召开，大会修改了《中国注册会计师协会章程》，根据章程，各级注册会计师协会是在财政部门和理事会领导下开展注册会计师行业管理和服务的法定组织，具体承担着《注册会计师法》赋予的职能、财政部门委托和交办的职能以及协会章程规定的职能。

　　协会将公正诚信作为行业的核心价值，以促进资本市场的稳定和健康发展为己任，以提高执业质量和诚信水平为目标，团结带领行业全体从业人员在健全市场经济体制、规范市场经济秩序、促进资本市场健康发展、提高经济发展质量等方面发挥重要作用。

　　■记者请您谈一下深圳注册会计师协会近些年来的发展情况和所取得的成绩。

　　周上忻：近几年来，深圳注册会计师行业诚信建设取得可喜成绩，行业的社会公信力稳步提升，注册会计师的执业质量和服务意识逐步提升，注册会计师行业执业人员的社会责任意识全面提升。

　　行业的业务收入平均每年以20％的幅度增加，业务项目数量不断上升，标志着政府和社会各界对注册会计师服务的认同，对注册会计师行业公信力的认同；行业为国家上缴税收的成倍增加，标志着行业为国家的贡献不断增加。其中有一组数字可以说明问题，2007年，为社会提供专业服务业务总量90775项，行业收入总额12．20亿元，向国家交纳税收1．23亿元；2008年，业务总量87014项，行业收入总额15亿元，向国家交纳税收1．7亿元；2009年，在国际金融危机的大背景下，业务总量101106项，行业收入总额14亿元，向国家交纳税收1．6亿元。

　　这些成绩的取得说明了深圳注册会计师行业在取得了良好的经济效益的同时也取得了良好的社会效益。

　　■记者去年年底，深圳市政府为了加快注册会计师行业的发展，专门出台了91号文件，请问该文件的出台会对行业产生什么样的影响？

　　周上忻：91号文件在征求意见阶段已在注册会计师行业产生很大反响，这是我市建市以来首次以市政府的名义转发行业主管部门对注册会计师行业发展的意见。91号文件把脉很准，它的出台，将会使得深圳注册会计师行业的发展迎来又一个春天。

　　91号文件高瞻远瞩，既有战略高度，又有具体实施意见，尤其是在加大政府扶持力度、帮助会计师事务所拓展业务方面，行业主管部门下了很大决心，花了很大力气，有诸多创新和突破。从91号文可看出市政府对行业发展的重视程度，非常振奋人心，感觉如沐春风，如逢甘露。

　　■记者深圳市出台了91号文件，对于规范行业的发展大有裨益，请问，作为行业的法定组织，对于有关政府部门落实该文件有什么具体期待？

　　周上忻：91号文件分别从政府部门、行业协会及会计师事务所角度指出了各自应承担的责任与义务，下一步的重点工作是抓落实，文件的出台仅是万里长征迈出了第一步。文件精神的贯彻实施效果如何，实施细则制定是否合理、执行是否到位，最终将影响到注册会计师行业的健康、长远发展。

　　作为行业的法定组织，协会希望有关政府部门一如既往关心行业的健康持久发展，能够把91号文件真正落实到位，比如文件规定内容相关的政府部门能够就具体事项拟定实施细则和落实方案，特别希望政府有关部门尽快制定我市业务收费办法。另外在人才培养和加强行业自律监管方面，也希望市政府给予适当的经费补贴。

　　■记者请问深圳在哪些方面加大了对注册会计师行业的扶持力度？

　　周上忻：我们一直致力于内强素质、外树形象，加强行业的宣传，争取相关政府部门的大力支持，取得了明显成效。

　　首先，研究制定我市注册会计师行业的发展战略。市各有关部门已经着手加快我市注册会计师行业的发展纳入我市经济社会发展“十二五”规划，着力推进体制机制创新，构建注册会计师行业规模结构不断优化，组织形式更加科学，执业质量不断提高，执业环境显著改善，社会公信力明显提升的发展战略，指导和促进我市注册会计师行业的全面协调和可持续发展。

　　其次，大力发展注册会计师行业机构总部。加大对国内外大型会计师事务所总部、地区总部的支持力度，积极引进国内外知名会计师事务所在深设立总部或大区总部。按照相关经济政策，奖励在深设立总部或地区总部的会计师事务所。

　　第三，加快发展大型会计师事务所。鼓励我市注册会计师行业中执业质量优良、治理机制科学、发展势头良好的事务所，发展成为大型会计师事务所，为我市企业“走出去”提供国际化综合服务。

　　最后，按照市场主导、政府扶持、行业推动的原则，鼓励会计师事务所采用多种科学有效的形式进行兼并重组、强强联合或吸收合并外地同行。

　　■记者深圳会计师事务所总体规模较小，服务品种单一、服务价格偏低、竞争能力较弱等问题比较突出。请问，新一届理事会和秘书处将在哪些方面鼓励它们拓展市场，改善执业环境？

　　周上忻：首先，请求政府有关部门认真落实《中华人民共和国公司法》和《企业年度检验办法》（国家工商行政管理总局令第23号）等规定，各类公司的年度财务会计报告，应依法经会计师事务所审计，公司登记管理机关应予支持配合。

　　第二，从2010年起将医院等医疗卫生机构、大中专院校和非公办学校、慈善机构、社会团体以及基金会等非营利组织的财务报表纳入注册会计师审计范围，各级民政、教育、卫生、建设等相关主管部门和登记机关应予支持配合。政府财政性专项资金（基金）要委托会计师事务所进行绩效评价。

　　第三，积极推动公司秘书服务，在拓展会计师事务所业务新领域的同时降低我市中小企业的营商成本。允许中小型企业把注册地址设在会计师事务所，鼓励注册会计师为中小型企业提供全方位的秘书服务。

　　第四，鼓励会计师事务所“走出去”，开拓国际市场。积极支持会计师事务所通过新设、收购、合并、合作、协议等方式在境外设立业务部、代表处、成员机构、分支机构或联系单位等境外业务机构。把注册会计师专业服务作为我市境内外国际服务贸易和经贸洽谈的重要内容，在大型国际合作项目中，把相关专业服务纳入合作协议。

　　第五，积极拓展企事业单位内部控制、管理咨询、并购重组咨询、资信调查、专项审计、业绩评价、司法鉴定、投融资决策咨询、财政支出绩效评价、政府购买服务等相关业务领域，推动会计师事务所业务转型升级，加速向高附加值、国际化业务发展。

　　■记者刚才您谈到深圳会计师行业优秀人才缺乏，请问作为协会应该如何强化激励，加快人才培养的步伐？

　　周上忻：首先，行业协会要通过制定和实施注册会计师行业人才战略规划，有计划、有步骤地培养造就一批适应行业发展要求的国际化、复合型的领军人物和专业人才，建设诚信执业、素质过硬的注册会计师队伍。

　　其次，进一步完善注册会计师行业现行人才培养机制，配合人力资源保障部门做好注册会计师行业高层次人才标准制定和完善工作。

　　第三，对注册会计师行业发展有突出贡献的创新型人才，按我市产业发展与创新人才奖励办法给予奖励。符合政府特殊津贴条件的注册会计师行业的高层次人才，纳入其范围。

　　第四，请求市各有关部门对具有注册会计师资格的人员，实施人才安居工程，并在户口指标和人事档案管理方面给予支持配合。

　　第五，充分发挥会计师事务所的人才培养基础性、主渠道作用。要制定员工职业发展规划和各层次人才培养计划，分阶段、分步骤组织实施。要积极参与行业领军人才培养计划，致力于培养一批专业扎实、技术过硬、品德优良的领军人才和业务骨干。

　　■记者秘书长请问注册会计师行业应该如何健全制度，强化内部治理

　　周上忻：首先完善内部控制制度建设。建立健全以决策程序、风险控制、人才培养、收益分配为重点的内部管理制度，完善“权责清晰、决策科学、管理严格、和谐发展”的治理机制。依法规范、理顺合伙人（股东）之间、合伙人（股东）与执业员工之间的关系，建立人合、事合、心合、志合的合伙文化，形成会计师事务所的核心竞争力。会计师事务所要进一步优化激励约束机制、考核分配制度及合伙人进入与退出机制，保障事务所管理团队及从业人员队伍的新老交替、平稳过渡。

　　其次严格质量控制。会计师事务所要建立健全全面质量控制制度，加强对业务承接、胜任能力、工作委派、外勤现场、监督指导全过程的有效监控，严格执行执业质量多层复核制度。

　　■记者请问注册会计师协会将如何在行业内铸造诚信，提高自律水平？

　　周上忻：首先，要借鉴国内外同行业自律的经验，完善行业自律的体制和机制，理顺会员代表大会、理事会、会长、监督委员会、秘书处之间的关系，建立各司其职，责权清晰的行业自律制度。

　　其次，充分发挥注册会计师协会的自律监管作用，增强服务意识，加强协会专业人员队伍建设，严格注册会计师注册及考试制度，大力开展继续教育，提升注册会计师专业技术水平，增强注册会计师诚信意识，建立健全行业诚信信息监控体系，不断丰富和创新行业自律手段。

　　第三，加大对注册会计师执业质量的自律检查和惩戒力度，探索建立会计师事务所执业质量评价制度，科学制定评估指标，及时公布评价结果；建立专门的行业稽查队伍，配合财政部门加强注册会计师行业的行政监管工作。

　　第四，通过宣传和教育，加强注册会计师诚信意识。我会自2006年起，组织新批准注册的注册会计师进行入会诚信宣誓。在国旗下，新入会会员在会长领誓下庄严宣誓。通过入会宣誓，增加了行业凝聚力，增强了注册会计师的职业自豪感、使命感和责任心。理事会决定新批准注册的注册会计师进行入会诚信宣誓作为一项制度长期坚持下去。同时，建立会计师事务所诚信档案，并定时向社会公众公布会计师事务所及注册会计师不良记录，起到社会舆论监督的作用。