《中国会计报》：中注协2009年成绩单的背后

　　“2009年是极其忙碌的一年，改革创新任务繁重，大事要事不断，工作成效也极为显著。”看着案头的协会2009年年度工作总结和那叠厚厚的工作汇总材料，中国注册会计师协会秘书长陈毓圭长舒一口气。

　　在年终岁尾，中注协拿出了这样一份成绩单：2009年，在财政部党组和理事会的正确领导下，在相关部门的大力支持和地方协会的全力配合下，扎实指导事务所开展深入学习实践科学发展观活动和行业党建工作，学习贯彻国务院办公厅转发财政部《关于加快发展我国注册会计师行业的若干意见》（国办发[2009]56号），跟踪研究和积极指导行业应对国际金融危机，大力实施注册会计师考试制度改革并实现新旧考试制度的平稳过渡，制定发布中国注册会计师职业道德守则，全面修订审计准则体系，顺利完成首轮对证券资格事务所的执业质量检查并开展了新一轮全国事务所的检查，深入实施人才培养战略、国际趋同战略和做大做强战略，全面推进行业发展和协会建设……

这样的成绩单凝结起来，或许只是寥寥几句话，或是薄薄几页纸，但谁又知道甚至愿意知道在这份成绩单的背后，蕴含着协会上下多少个通宵达旦，多少回攻坚克难？

请放平心态，耗用一点真诚，慢慢看完下面的这些文字，看看在2009年里，注册会计师行业取得了怎样的成绩，以及这些成绩背后的故事。

行业党建时间紧、任务重

　　2009年行业中有两件公认的大事，一是开展会计师事务所学习实践活动和行业党建工作，另一个是学习贯彻国办56号文件。国办56号文件可看作是对此前多年行业发展经验、智慧、探索的集大成和新的提炼升华；开展学习实践活动和加强行业党建工作，是中国注册会计师行业有史以来第一次以一个独立的行业整体的形式，有组织地参加中央开展的重大政治活动。

　　党中央和财政部党组对会计师事务所学习实践活动和行业党建工作给予了高度重视。时间紧、任务重，自2009年9月份中国注册会计师行业党委酝酿成立，到现在全国省级注册会计师行业（协会）党组织全部建立，事务所学习实践活动和党建工作开展得有声有色，在注册会计师这个党建工作基础较为薄弱的行业殊为不易。

　　严峻的任务必然需要极大的付出。中国注册会计师行业党委办公室一位同志告诉记者，自从行业党委成立后，制发文件、组织会议、指导地方工作、编辑简报、巡回督导等一系列工作纷至沓来，党办的同志几乎没有节假日，每天工作时间都在12个小时以上，最忙的时候要忙到凌晨两三点钟，早上还要按时上班。不仅是党办的成员，几乎整个行业协会都投身到行业党建和学习实践活动中，出人出力，全力支持。

　　“几个月里大家全部精力都扑在了党建工作上，家庭的事情一点都顾不上。”他说，这种情况发生在每位参与行业党建工作的同志身上，为了党的事业，上至行业党委和协会领导，下至普通一员，大家做出了很多牺牲。身体的疲劳也不可避免，党办的一句“名言”就是：“我们又突破了身体的一个极限”。

　　党办的一位同志说，大家并不是为了单纯完成任务而这么拼命，而是通过开展工作尤其是看到行业内部的积极反响，真正感受到学习实践活动和行业党建的重要性。“行业党员一句‘回家的感觉真好’给了大家做好行业党建工作的巨大动力，注册会计师行业党员本身就有强烈的政治要求，大家需要党组织，愿意积极参与党的事业。行业党建绝不是简单的政治任务，尤其是学习实践活动，对于行业科学发展、事务所内部管理乃至文化氛围的提升，也有着不可或缺的作用。”他说，正是业内对党建工作的积极响应和工作实效，让行业每位党务工作者有了巨大的精神支撑和工作热情。

　　在这种热情的鼓舞下，在协会其他部门同志的大力协助下，行业党委办公室的同志们克服了各种困难，投身到行业这项重点工作中。党建和学习实践活动的会议和调研指导一个接着一个的顺利推进，在不到三个月的时间里，行业学习实践活动和党建工作取得了骄人战果。

　　目前，除了西藏因不具备成立行业党组织条件外，其他31个地方（含深圳）行业党组织均告成立，基层事务所党组织建设也取得重大进展。在行业党员的培训上，举办三期全国事务所党支部书记培训班，完成对全行业1000多名党支部书记 “一竿子到底”培训，通过远程教育系统完成2800余名党员的培训，编发学习实践活动简报140多期，为全行业学习实践活动的开展和深化提供了及时的政策指导和经验借鉴。

准则制定难度大、曲折多

　　准则，对于注册会计师而言，如同战士手中的武器，是执业的手段、质量的标杆和诚信的保证。在国际趋同的大背景下，制定出既适合国情，又便于注册会计师应用的准则尤为重要，也绝非简单的工作。因此，2009年行业在准则建设中取得的成绩，也是烈火炼金的结果。

　　中注协专业标准与技术指导部只有寥寥数人，却完成了几项大工程，包括成立职业道德准则委员会，制定发布《中国注册会计师职业道德守则》和《中国注册会计师协会非执业会员职业道德守则》；修订注册会计师执业准则体系，对38个准则项目进行修订并发布两批19项审计准则征求意见稿；配合完成世界银行中国会计和审计项目评估工作，继续跟进研究中欧审计准则等效谈判；研究制定专项审计指引，修改完善《企业内部控制审计指引》，以及着手行业服务医药卫生体制改革相关文件的制订等，可谓硕果累累。可谁曾想，在准则的字里行间，有多少披星戴月的忙碌，又有多少字斟句酌的付出！

　　职业道德守则的发布是2009年行业的一件大事。当业内人士拿到这总计7万字的手册时，有谁会想到它是如何而来的？

　　在制定职业道德守则的过程中，为实现与国际守则的趋同，中注协专业标准部首先对国际守则（征求意见稿）进行翻译，逐字逐句地推敲。有时，为了一个词的准确翻译，标准部的同志要给IFAC有关专家来回发十几次邮件商讨，甚至要在深夜打数次越洋电话，每天十几个小时的工作是常态。专业标准部的同志和参与准则制定的专家集中办公，每天除了必要的吃饭睡觉之外，就是在工作，在准确把握国际守则原意的基础上，起草出了守则初稿。之后，国际守则几易其稿，标准部也相应多次修改。

　　2009年9月底举行的审计准则委员会暨职业道德准则委员会会议，对职业道德守则在体例和文字表述等方面的汉化又提出了新的要求。此时离守则的计划发布时间已经很近，并恰逢十一国庆假期，怎么办？七天的国庆长假，专业标准部的同志们和参与制定守则的专家只休息了国庆节当天，其他时间全部在工作。这可不是一项简单的工作，英文翻译本身就是一个繁杂的过程，而将其转化为通俗易懂、符合汉语语法和语言习惯的文字，其难度可想而知。

　　“守则在业内的反响肯定的居多，这让我们感到欣慰，说明我们的努力都是值得的”，标准部负责人说。诚然，不仅仅是职业道德守则，在2009年标准部承担的执业准则体系修订、配合世界银行对中国会计审计准则的评估、各专项审计指引文件的制定中，大家都承受了高强度的工作。分管专业标准部的中注协副秘书长杨志国正在外地挂职，他甚至成了“空中飞人”，经常一周数次要往返于两地，有时甚至刚讨论完准则，马上得飞回去参加地方会议。而在辛勤的背后支撑大家的，首先是对行业发展的高度责任感，其次也有巨大的成就感。

注册会计师考试的故事

　　“2009年的注册会计师考试工作，我们是跟头把式里完成的。”这是中注协考试部负责人说的一句玩笑话，也从一个侧面反映了2009年考试工作的艰难。

实际上，2009年的考试工作值得在注会考试的历史上书写一笔。2009年1月15日，经财政部注册会计师考试委员会批准，中注协正式发布实施了《注册会计师考试制度改革方案》。从8月到12月，两套制度下的四次注册会计师考试，以及英语测试都先后顺利举行，这标志着新旧考试制度平稳过渡。

结果的圆满，背后是改革的勇气和智慧，是对科学方法、规律认识的升华。由于考试是我国注册会计师行业人才培养的基础，更牵扯几十万考生的前途命运，从考试制度改革方案制定之初起，各方观念的碰撞便错综复杂。经过两次公开征求意见，五次召开由会计界、法律界、考试组织机构及考生代表参加的论证研讨会，各方终于达成了基本一致，这才有了《注册会计师考试制度改革方案》的出台。类似的过程也出现在了考试大纲及考试辅导教材的编写当中。

　　2009年共举办两次考试，其中，原制度下考试报名人数为6.59万人、17万科次，新制度下考试报名人数为49万人、112万科次。几十万人的考试当中，也发生了不少鲜为人知的故事。

　　因为考试制度改革，考试工作本就令组织者十分紧张忙碌，新制度考试期间正好面临甲型H1N1流感新一轮爆发，对考试组织工作提出了更为严峻的挑战。万一考生中有甲流患者怎么办？一旦疫情严重无法考试怎么办？如果考点出现问题需要更换考点，如何应急？众多问题摆在了中注协以及全国的考试组织者面前。为此，中注协考试部提前向广大考生发布了做好甲流防控的通告，向地方考办下发紧急通知，要求各省制定相关工作预案，提前准备备用考点，并筹措设备在考生进入考场前为考生检测体温。“那时候我们天天盯着教育部网站防范甲流的信息，甚至连世卫组织发布的信息也随时关注，及时提出应对举措。”中注协考试部负责人说。

　　未雨绸缪在考试组织中发挥了大作用。在离新制度考试还有不到一周时间时，承接5000多名考生考试的陕西西安电子科技大学考点突然出现甲流病例，考试已不允许在此进行。中注协考试部立即会同陕西注协启动应急预案，联系相关部门，启用备用考点，同时逐人向考生发送更改考点通知，并在媒体广泛宣传告知。备用考点远在西安市区几十公里外，而且交通不便，为此，考试组织者专门协调当地公交部门安排运力，专门接送考生，并且派车在原考点蹲守，一旦发现未知情考生，马上送往新考点。为了保证这部分考生准时参加考试，还专门派人实地测量坐车往返新旧考点的时间，确保考试顺利进行，不出纰漏。

　　虽然一波三折，好在有惊无险，当类似情况出现在其他个别考点时也都因预案有效得到顺利化解。“想起当时的情况就让人浑身冒汗！”实际上，除了甲流疫情外，考试防舞弊也是令考试组织者冒汗的事情之一。

　　近年来各类考试中，作弊手段日新月异，利用高科技手段作弊越来越难防范。为了在新旧考试制度并行这一特殊时期营造更为公平公正的考试环境，对防范和打击舞弊中注协也下了大力气。2009年，中注协商请公安部门、工信部门协同配合，新购买600台“监考大师”防作弊设备，配发至每个考点，并通过租用有监控设备高考考场，使用屏蔽仪、探测仪、干扰仪，配备录像监控室和无线电监测车等高科技手段，大力防范舞弊行为。据《中国会计报》了解，2009年发现考试违规行为87起，这一数字比2008年的378起少了四倍多。

　　2009年，中注协考试部还巩固了2008年与有关国家和地区会计师组织开展资格互认研究的成果，尤其是经过多方积极努力，推动实现了2010年度注册会计师全国统一考试在澳门设立考场，方便了港澳考生赴考。

2009年成绩单的背后

　　以上几个故事，仅仅只是2009年中注协推进行业建设，作出积极努力的缩影，在包括学习贯彻国办56号文件精神，积极指导行业应对国际金融危机，深入实施人才培养战略，进一步深化做大做强战略和规范发展中小事务所，加强执业监管和资格管理，加强国际交流与合作，加强宣传研究、对外协调和会员服务，加强协会建设等各个方面，中注协上下都投入了许多心血和付出，每一个领域也都凝聚着许多不为人知的故事。不仅仅是协会各部门的干部职工不辞辛苦，任劳任怨，中注协领导班子在2009年的付出也被协会同志看在眼里、记在心上。“协会几位领导的办公室里的灯经常彻夜亮着，我们每天各自工作结束后，他们还可能继续工作更长时间。”协会一位同志告诉记者。

　　2009年的工作成绩单中饱含汗水，但取得的实效令人欣慰。在刚刚召开的中注协四届理事会六次会议上，全体理事对中注协的工作给予了充分肯定。对此，陈毓圭秘书长说自己深感欣慰：“全国行业的工作，出发点就是走出一个行业规范化、职业化、国际化的路子，服务中国经济社会的全面进步。现在看来，我们的努力没有白费。”

　　“2009年是行业工作至关重要的一年，在这一年里，我们把多年来各项工作的实践进行总结升华，形成了很多新思路、新方法，并在各方面支持下应用到实践过程中。”陈毓圭说，“如果要用一个词来描述2009年的工作，我觉得‘整合’一词最为贴切。国办56号文件对行业未来5年发展目标任务的规划，也是对行业恢复重建以来行业发展经验的总结升华；这些年行业在人才培养、标准建设、做大做强和国际化发展等方面的努力，通过事务所在2009年的合并、重组实现整合，没有前面的基础，就不可能有这么大规模的动作。另外，随着学习实践科学发展观活动的深入，我们一直坚持用科学发展观的理念、原则和方法，对照检查我们的工作，实现了理念上的整合。”

　　陈毓圭秘书长对《中国会计报》记者表示，注册会计师行业发展取得的成绩，是财政部党组和理事会正确领导的结果，是全国行业管理者和全体从业人员共同努力的结果。在行业逐渐由“量变走向质变”的关键时刻，我们要更加努力，为行业发展和国民经济健康有序发展做出有实效、出成果的贡献。

　　“注册会计师事业一直走在国家经济体制改革发展的前面，并起到过重要的引导作用。当前我国经济正面临从产业经济向金融经济的整合阶段，注册会计师要在这个关键时刻发挥更大的作用，要准备好在中国的金融经济时代舞台上大展拳脚。”陈毓圭说，2009年工作的成绩都已经过去，在2010年的工作中，协会上下乃至整个行业仍要保持工作干劲，围绕行业更好服务国民经济大局和加强行业党的建设两个中心命题，践行“做实事、使实劲、求实效”。

　　陈毓圭指出，中央经济工作会议对2010年的经济工作进行了整体部署，其中特别强调要加快发展方式转变和经济结构调整。“注册会计师行业作为高端服务业，本来就是服务产业的主要组成部分，其扩大服务规模、拓展服务领域，本身就是对中国经济结构调整的重大贡献。”陈毓圭说，更为重要的是，进一步推进行业发展，发挥注册会计师行业在节约能源消耗、降低制造成本、优化管理流程、提高经济效益和增长质量等方面的作用，有助于提高实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策的政策效果，保持经济平稳较快发展。同时，进一步发挥注册会计师的信息鉴证、经济预警和经济安全保证的作用，也有助于建设透明、有效的金融监管机制，保障国家经济安全。

　　在采访结束前，陈毓圭向《中国会计报》表示，国办56号文件出台后，围绕其贯彻落实，中注协分专题研究了具体的落实措施，提出了贯彻落实的实施意见，并提交理事会进行了讨论。“深入学习实践科学发展观，贯彻落实国办56号文件精神，是注册会计师行业当前和今后一个时期的中心任务。2010年，中注协将在财政部党组和理事会的正确领导下，以学习实践活动和行业党建为契机，以十七届四中全会、中央经济工作会议精神和国办56号文件为指导，发布实施贯彻国办56号文件的实施意见，推动做大做强和支持做精做专并重，巩固传统业务和指导开发新业务并重，实现准则持续全面趋同和加强准则培训监管并重，解决当前问题和建立长效机制并重，行业党建和业务建设两手抓，干实事，使实劲，求实效，推动行业又好又快发展。”

责任编辑：心扬